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為了養豬!國辦專門發文,一系列超常規舉措密集推出

2019-09-12 13:48:13來源:第一財經作者:第一財經編輯:bianji2
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  為了保障豬肉供應,在多個部委陸續出臺穩定生豬生產政策之后,中央層面的超常規舉措也正在密集出臺。
  9月10日,國務院辦公廳發布《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(下稱《意見》)。《意見》要求,各省(區、市)人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責。主要負責人是第一責任人,要加強組織領導,強化規劃引導,出臺專門政策,在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方面優先安排、優先保障。
  《意見》特別強調,對散養農戶要加強指導幫扶,不得以行政手段強行清退。
  業內認為,不論是短期提振養豬企業信心,還是長期影響行業格局,這些超常規的舉措在至少3-6年間,對國內養豬業帶來相當大的影響。
  布瑞克·農產品集購網研究總監林國發稱,恢復養殖戶信心、加快產能恢復,是目前最迫切的事情。當前,信貸、養殖用地、生豬調運綠色通道、疫情檢測監控等利好,疊加高豬價,養殖戶信心正在逐步恢復。
  發展規模養殖,帶動中小養豬場發展
  《意見》稱,發展生豬生產,對于保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。近年來,我國養豬業綜合生產能力明顯提升,但產業布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出,一些地方忽視甚至限制養豬業發展,豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發生。非洲豬瘟疫情發生以來,生豬產業的短板和問題進一步暴露,能繁母豬和生豬存欄下降較多,產能明顯下滑,穩產保供壓力較大。
  為此,《意見》提出,大力發展標準化規模養殖。積極帶動中小養豬場(戶)發展。在生豬流通環節,一方面加快屠宰行業提擋升級,另一方面變革傳統生豬調運方式。
  《意見》提出各地區增強大局意識,把握發展階段,尊重市場規律,不得限制養豬業發展;嚴格落實“菜籃子”市長負責制,盡快將生豬生產恢復到正常水平,切實做好生豬穩產保供工作。
  在此之前,“盡快將生豬生產恢復到正常水平”已成為地方最明確的政策導向。8月30日召開的全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議指出,各地生豬生產要嚴格按照省負總責和“菜籃子”市長負責制要求,堅決完成生豬穩產保供目標任務。
  多個省份也紛紛提出2019年~2022年的生產目標。江蘇、浙江、廣東等省份提出,以將全省生豬自給率穩定在70%以上為目標。廣東省出臺了“豬十條”,將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核,給各地市市長“定任務”養豬。
  中信建投期貨養殖產業研究員魏鑫對第一財經記者說,利潤刺激之下,大規模和中小規模的養殖場,都有可能進行復產、擴張,規模化養殖場將有更多的優勢,中小規模養殖場則面臨更多的風險。
  他認為,未來養殖行業的競爭,不單單是依靠規模來評判,更重要的是依據養殖技術、育種能力、成本控制、防疫水平等多方面。中國養殖行業不單單要走規模化道路,更要走產業化的道路。規模化的道路繼續前行,小而精的養殖場也能生存。養殖集團的強烈擴張沖動,除了有資金、技術,抗風險能力強,也與地方政府政策有關。隨著保供給成為政策主旋律,一些養豬巨頭,比如溫氏集團、牧原股份、新希望、康達爾集團均加速布局,上馬新增產能。
  中泰證券3日發布的研究報告《養豬股中報關鍵指標分析》顯示,第二季度末頭部企業的生產性生物資產均實現環比持平或上漲,反映當前疫情防控已經取得了良好的進展,產能開始恢復。
  為了養豬!國辦專門發文,一系列超常規舉措密集推出
  盤點一年來非瘟防控措施
  在中央政府超常規舉措之前,這一年來,農業主管部門在防控疫情方面也一直在努力。
  去年8月,非洲豬瘟疫情在中國首次爆發,農業農村部在疫情防治初期除了撲殺、消毒和地區隔離措施外,先后出臺了生豬禁運、禁止廚余喂養生豬等政策。
  同時,為了保護養殖戶的利益,將生豬因非洲豬瘟撲殺的補貼提高至1200元/頭,這在前期基本可以覆蓋生豬的正常養殖成本。隨后,微調按照生豬體重范圍進行賠付,撲殺小體重生豬補貼金額低,大體重的補貼維持在1200元/頭,杜絕部分養殖戶利用疫情撲殺進行套利違法行為。
  林國發稱,政府前期實施的撲殺,隔離、消毒及補貼支持,養殖戶恐慌較小,生豬產能較為穩定,隨后出臺地區點對點的豬肉供應,保證產區生豬出欄順暢,減少恐慌性拋售,同時也保證了銷區豬肉供應。
  2018年12月以后,由于疫情波及范圍擴大,豬價持續下跌,政府放寬了生豬調運政策。雖然有利于增加生豬流通,保證地區豬肉供應,但由于缺乏相應的配套措施,增加了攜帶病毒生豬跨區調運,增加了疫情擴散,引發了市場持續恐慌,部分地區的豬價越發大幅下跌。
  于是,地區間巨大的價差,導致生豬違規調運,又一次加重了疫情的擴散。
  進入2019年,由于對屠宰監測進行了系統規范,大幅降低了疫情豬進入屠宰、流通環節的概率,到今年3月,生豬產能快速下降,政策開始著眼于穩定供應、恢復產能,短時間內先后啟動了三輪凍豬肉收儲。
  隨后,政府出臺政策,對符合要求的企業或者養殖戶大戶,在產能恢復方面,給予貸款優惠及專項補貼。
  伴隨豬價的快速上漲,進入7月,從中央到地方,密集出臺保生產、恢復產能的政策。信貸和養殖用地等政策開始放松,一些地方以“清理代替治理”的一刀切等不合理政策也得以整頓。7月12日,農業農村部還下發通知,對專業“炒豬”行為進行打擊,保障生豬養殖業生產安全。
  業內認為,在地方政府明確的出欄任務導向下,引進一家大型養殖集團,即可滿足幾十到幾百萬頭的出欄要求,而且管理更為簡化。規模養豬企業與地方政府合作,也符合當前國家對生豬產業的整體頂層設計,不但建設養豬場,還配套屠宰、食品加工、冷鏈運輸等產業鏈,實現“運豬”向“運肉”轉變。當然,“公司+農戶”的合作模式,也能夠帶動當地中小養殖場(戶)的升級,以及推動精準扶貧。
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