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利好政策密集出臺,養殖業或將面臨洗牌

2019-09-09 14:35:34來源:時代財經作者:時代財經編輯:bianji2
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  針對近段時期豬肉價格的上漲現象,在9月6日的中國高層發展論壇上,國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆針表示,將增加豬肉、水果、蔬菜等農產品生產供應,保持物價總體穩定。
  在此之前,針對生豬養殖、運輸以及供應等方面的政策部署已經陸續出臺。8月21日的國務院常務會議明確要求綜合施策恢復生豬生產,且地方應立即取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定。
  隨后,生態環境部與自然資源部等部門紛紛響應。生態環境部下發文件,要求各地依法科學劃定禁養區。自然資源部則批準允許生豬養殖用地可以使用一般耕地,按照農用地管理,不需辦理建設用地審批手續。
  一時之間,曾經壓力重重的養殖戶成了政策的“寵兒”。
  堅決糾正“一刀切”做法
  新修訂的環保法自2015年1月1日施行,此后大批畜禽養殖企業因環保不達標而遭到淘汰。同年發布并實施的《水污染防治行動計劃》則規定了各省要在2017年底前關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。
  據2017年新華日報的報道,在“十二五”期間,蘇南五市因環境整治拆除關閉規模養豬場6021家,減少生豬存欄64萬頭,生豬出欄由2005年的618.5萬頭減少至2015年的379.1萬頭,降幅達39%。天眼查的數據顯示,近年來,每年有超4萬家從事豬只養殖的企業注銷。
  農業部的相關負責人此前曾透露,全國每年產生畜禽糞污總量達到近40億噸,主要分布在586個畜牧大縣。從環保的角度考慮,整治甚至關閉不符合規定的養豬場無可厚非,只是落到地方層面,部分地方政府曾放大了國家政策的環保要求,以“一刀切”的方式代替搬遷和整改。
  “部分地方政府認為養殖業會帶來環境污染問題,而且養殖業不能給地方財政帶來大量的收入,還要面臨市場波動、疫情等風險,所以會相對缺少發展養殖業的積極性。”中國農科院農業經濟與發展研究所副研究員王祖力向時代財經表示,前幾年的環保政策在一定程度上加快了生豬產能的減少。
  事實上,早在兩年前已經有人提出實行“一刀切”政策的不合理。江蘇省農科院畜牧研究所所長何孔旺曾經指出,養豬數量的急劇減少不利于保障供應和農民增收。一些地方政府也曾重申,要科學劃定禁養區,不能無限擴大禁養、限養范圍以及采取一禁了之的簡單做法。
  9月6日,生態環境部與農業農村部聯合召開了規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展視頻會。會上,生態環境部部長李干杰表示,各地在推進畜禽養殖污染治理等任務時,要立足實際,切實做到分類指導、精準施策、依法監管,嚴禁以改善生態環境質量等名義,利用禁養區劃定搞“一刀切”。
  “對‘一刀切’行為,堅決做到發現一起、查處一起,嚴肅問責。對確需關閉搬遷的養殖場戶,給予合理過渡期,嚴格禁止‘一律關停’‘先停再說’‘以清理代替治理’等簡單粗暴行為和敷衍應對做法”,李干杰說。
  王祖力認為,國家近段時間取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定,將是對過往部分地方執行環保政策的有力糾正。但他同時強調,這并不意味著“環保政策的方向是錯的。”
  市場利好,行業面臨調整
  除了糾正過去部分地方“一刀切”的措施,國家在鼓勵養殖的政策上繼續加碼。
  日前,在自然資源部下發的《關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》中,已經明確表示,允許生豬養殖用地使用一般耕地,生豬的養殖用地按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續,并取消附屬設施用地15畝的上限。
  王祖力指出,過去養殖業的建設用地審批一直是行業發展的瓶頸,如今放寬用地審批意味著以后政府不會過多進行干預,產業發展將主要靠市場調控。
  從目前的情況來看,各項政策密集出臺最主要解決的是豬肉供應的燃眉之急。李國祥認為,目前政府出臺的各項利好政策,都致力于提高養殖戶的生產積極性。“過去的政策對養殖場投資的積極性確實造成了一定打擊,短時間內從業者養豬或許會有顧慮。”
  為了增強養殖戶的信心,四川、黑龍江等至少15個省份已經落實了有關措施,出臺了對養豬企業和養殖戶的扶持政策。以安徽省為例,農業農村廳和財政廳的通知提出,對省內具有經營許可證并且符合規模的的豬場給予短期貸款貼息支持,貼息范圍重點用于相關企業購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產流動資金。
  王祖力注意到,在一系列利好政策出臺的情況下,已經有養殖場戶提高了積極性,對后期供給起到了有力保障。
  市場普遍預計,未來2-3年,將是養豬板塊的盈利景氣周期疊加頭部上市企業出欄的快速擴張期。但與此同時,養殖行業也會面臨一次大洗牌。天風證券農林牧漁行業首席分析師吳立表示,非洲豬瘟的出現,大幅提升了行業的技術門檻,不能適應現代半封閉式工業化養殖模式的傳統養殖戶將被市場淘汰。而即使是規模化養殖場,如果無法將細致的防控措施長時間的執行下去,也會面臨持續生存壓力。
  李國祥估計,縱使目前政策放開養殖,日后也未必會出現過度發展的局面,“現在的養殖場戶獲取信息的渠道都比以前多。養殖場戶需要綜合考慮到未來的風險和預期。”他建議養殖戶要考慮國家對環保治理的長遠要求。
  對于地方政府,李國祥認為,要落實好國家對發展養殖業的配套政策,并且作好長期發展的規劃。
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